北京律师张国因未在规定时限内提交身体条件证明，驾驶证被北京市公安交通管理局车辆管理所自动注销了。他认为自动注销其机动车驾驶证行为违法，为此，他将北京市公安交通管理局车辆管理所告上法庭。
　　近日，北京市朝阳区法院裁定驳回了张国的起诉，理由是他所提出的诉讼“不符合行政诉讼立案条件”。
　　张国当庭表示要上诉。他认为他提起的诉讼完全具备行政诉讼要件，同时他觉得不但是在维护自己的权益，也是在维护和他一样被自动注销驾驶证的人的权益。
　　据了解，全国至少有上百万机动车驾驶人因未及时提交身体条件证明而被注销驾驶证。

　　全国上百万驾照被悄悄地注销
　　今年3月14日，张国因违章驾驶到交通队接受处理时，被告知，他的驾驶证早在两个月前被自动注销了，原因是这一年未提交身体条件证明。工作人员说，注销是根据公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》执行的。
　　“我知道这个规定。”张国说，“新交法实施的第一年，我如期提交了体检证明。但工作忙，去年就忘了交了。”
　　张国已人到中年，他12年前学车考取B本驾照。新交法实施后，年审取消，但根据公安部的规定，持B本的人仍得每年提交身体条件证明。为了避免麻烦，许多人都把B本降级为C本了。张国懒得去换，结果懒出麻烦来了。驾驶证注销后再上路就是无证驾驶，除了罚款，还可能被拘留。想到这些，张国差点惊出一身冷汗。
　　他没有上网，如果上网查一查他会更吃惊。原来各地因未提交身体条件证明而被注销驾驶证的人已经是成千上万了。如：2005年底，北京有5万名；2006年2月，贵州有5万名；南昌每年有5000名，就连山东潍坊、广东佛山这样的中小城市，每年也有两万名。而四川省会成都，当地报纸报道，截至今年2月，有44万人面临驾照被注销的困境……如此算来，全国至少有上百万人因未交体检证明而被注销驾驶证。

　　新交法根本没有这条规定
　　“有关规定和交管所的做法都不符合法律法规。”张国说，“因为新交法中没有要求驾驶员提交身体条件证明的规定。新交法没有规定的，行政部门不能自行加码。”张国说。他指出，立法法第71条明确规定，“部门规章的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令事项。”这清楚地表明，部门规章没有创制权，规章只能依据法律及国务院的行政法规、决定、命令制定。
　　那么，如何看待要求驾驶员每年提交身体条件证明呢？“这是对法律相关法条进行创制，”张国说，“属于超越职权行为。”
　　
　　“不处罚”实际上却重于处罚
　　按照规定，驾驶证被注销后，如果想继续要B本，就得交160元，重新进行交规、钻杆、路考3项考试；如果降级拿C本，需交50元，考交通法规和相关知识，比如机械常识、救护常识等。不管哪一种，都需要金钱、时间和精力。
　　张国选择了后者。他预约了考试，并顺利通过，当天拿了新驾驶证。新驾驶证延续了原来的内容，等于把老证换新证。
　　这样的考试对一名律师来说也许不算难，对那些职业司机就不同了，他们不仅要花更多的钱、更多的时间，还很可能因此丢掉饭碗。但交通管理部门却说这不是处罚，是“一般性行政行为，即例行公事”。
　　如果是处罚，有关部门必须出具处罚决定书。被处罚者不服，可以提起复议，或者诉讼。然而，驾驶证被注销，执法机关却不出决定书。没有决定书，许多被注销驾驶证的人由于对法律了解较少，便放弃了提起复议和提起行政诉讼。
　　注销虽不被看作处罚，其后果却比一般的处罚要重。一般酒后驾车，暂扣驾驶证1个月以上3个月以下；醉酒驾车，暂扣驾驶证3个月以上6个月以下。一年内醉酒驾驶机动车被处罚两次以上，才吊销驾驶证。多次违法，累积记分超过12分，也只是“扣留机动车驾驶证，对其进行交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证”。而未及时提交身体条件证明就被注销驾驶证，张国认为，这显然是让人难以接受的。
　　张国认为，上述注销驾驶证的行为实际上是行政机关撤销其行政许可的具体行为，这种行政行为正在侵犯越来越多的机动车驾驶人的合法权益，已构成提起行政诉讼的要件，身为一名法律工作者不应再保持缄默。于是，他决定率先提起行政诉讼，维护自己的权益，也为众多的被注销驾驶证的人讨个说法。
　　4月中旬，张国律师向北京朝阳区人民法院递交了起诉状，他认为车管所注销他的驾驶证的行政行为“明显存在不公平、不公正，属于程序违法”，要求法院判令予以撤销。
　　他还表示，最近他将上书国务院，建议对公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》中的“不适当”、“超越职权”的条款予以改变或者撤销。
　　起诉被驳回，开局就不顺利，但张国说他将坚持做下去。
　　（李郁）